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沪工商行政管理局局长陈学军谈“认缴制”全面推广

崇明注册公司 日期:2014-3-3 10:38:33
 记者:3月1日,注册资本认缴登记制度将走出上海自贸试验区这座“苗圃”,作为成功经验在全市复制推广。当初为何首先选择在自贸试验区试点?

  陈学军:这一选择,既有“天时”又有“地利”。“天时”,是十八届二中全会提出了改革工商登记制度;十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》,将改革工商登记制度作为国务院机构职能转变的一项重要内容;此后,国务院进一步明确,将注册资本登记制度改革作为改革工商登记制度的一项具体任务。据此,国家工商总局制定方案,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,放宽工商登记条件、实行“宽进严管”。

  “地利”则是中国(上海)自由贸易试验区获批设立,其推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管的理念,与注册资本登记制度改革的理念完全契合;自贸试验区也有深化行政管理体制改革、创新政府管理方式的迫切需求。因此,国家工商总局同意率先在自贸试验区开展工商登记改革试点。

  记者:注册资本认缴登记制度在全市复制推广,条件是否成熟?

  陈学军:在自贸试验区取得成功,是注册资本认缴登记制度复制推广的前提。揭牌至今年1月底,自贸试验区共新设各类企业5893户,数量已经超过揭牌前存量企业的一半;新设企业注册资本(金)总量1214.24亿元,户均认缴注册资本达2000万元人民币,较揭牌前也有所增长。从行业看,原综合保税区以转口贸易企业为主的情况正悄然发生变化。自贸试验区新设企业中,出现了跨境电子商务等新型贸易业态;随着服务业扩大开放相关政策逐步落地,服务业也成为自贸试验区投资热点,金融、文化、航运等行业形成集聚发展态势。

  另一方面,经过自贸试验区内近半年的试点,区外企业对放宽注册资本最低限额、出资期限等便利政策早已翘首以盼;“宽进严管”的理念已经深入人心,企业对于未来市场主体信用信息系统的公示和信用约束功能非常期待。

  记者:取消最低注册资本限制,理论上可能会出现“一元钱公司”,工商部门如何看待?

  陈学军:理论上的确是可能的;但“一元钱公司”的形式意义要远远大于实践意义。从实际情况而言,在公司成立之初,股东出资是公司的全部财产,如果只有1元钱,公司无法支付成立的必要费用,连开设银行基本账户的费用都不够。从公司法人的法律责任承担上看,股东仅以1元出资为限承担有限责任,如何赢得交易对象的信任?恐怕没有人会与这些公司进行交易。

  当然,在试点阶段,社会各界对工商登记制度改革的内容还未完全理解。特别是实行公司注册资本认缴制后,一些投资者对个人出资能力、承担风险能力考虑得不多,对个人诚信的关注度不够,有走一步看一步的想法,容易在申报出资及出资期限上存在随意和盲目。工商部门正通过政策宣讲会等多种方式,引导公众树立正确的投资理念。

  记者:全市实行注册资本认缴登记制度后,如企业不在承诺期限内缴足注册资本,工商部门有哪些监管措施?

  陈学军:实行认缴登记制以后,公司股东对出资额、出资时间、出资方式等自行规定,并记载于公司章程;没有按规定的时间交付出资,要承担民事责任。为了体现“宽进严管”的原则,工商部门将建立企业年度报告公示制度,要求企业按年度在规定的期限内,通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告,把其注册资本认缴出资额、出资方式、出资期限、缴纳情况向社会公示,任何单位和个人均可查询。

  工商部门还将进一步发挥注册会计师等行业协会的组织协调作用,对公司报送的年度报告进行抽查,发现公司年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的,依法予以处罚,并将法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。

  记者:除了注册资本认缴制外,上海在工商登记制度改革方面还有哪些新举措?

  陈学军:注册资本认缴制,注重的是制度和管理创新,从形式到内容都体现了简政放权的理念,这种理念将不断地被应用到工商部门的实践中去。比如企业以后可通过互联网上的门户网站或直接到区域综合服务点提交申请,由工商部门一口受理材料,并统一送达相关证照和文书。内资企业及“负面清单”外的外商投资企业,最快可在4个工作日内领取到包括营业执照、机构代码证、税务登记证等在内的各类证照,节约办事成本。

  又如,本市借鉴国际通行的证照样式,将各类企业营业执照统一成一种样式,既提高了注册与监管的效率,又体现了不同经济类型企业在法律地位上的平等。未来,如何运用信息公示共享、信用约束监管等手段,促进相关部门的协同、企业主体的自律以及社会共治,将是上海深化工商登记制度改革的重点课题。

 
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